Кто составляет контракт по 44 фз


44-ФЗ о закупках, последние изменения 2016, 2017 и комментарии

44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", также именуется законом о госзакупках. 44-ФЗ определяет порядок проведения закупок в целях повышения эффективности, прозрачности и уменьшения злоупотреблений со стороны госзаказчиков.

44-ФЗ был принят 5 апреля 2013 года, вступил в силу 1 января 2014 года и сменил предыдущий федеральный закон 94-ФЗ от 21 июля 2005 года.

44-ФЗ является одним из самых динамично развивающихся законодательных актов в госзакупках. Закон 44-ФЗ состоит из 115 статей, объединенных в 8 глав. Это основное отличие 44-ФЗ от 223-ФЗ . который состоит всего из 8 статей и нескольких страниц.

Последние изменения в 44-ФЗ в 2017 году

На 1 января 2017 года в 44-ФЗ было внесено уже 35 изменений, включая последнюю редакцию от 28 декабря 2016 года, вступившую в законную силу 9 января 2017 года.

21 января 2017 года Минэкономразвития внесло проект поправок в 44-ФЗ на 97 страницах. предусматривающий перевод всех закупок в электронную форму в 2018 году .

Читайте о планируемых изменениях в 44-ФЗ в наших новостях .

Навигатор по 44-ФЗ

На этой странице мы даем выжимку из 44-ФЗ. описываем самые важные и ключевые моменты для поставщиков и даем необходимые ссылки .

Не каждый поставщик сможет разобраться в тексте закона, написанному формальным юридическим языком и содержащим множественные оговорки и отсылки. Фактически, чтобы хорошо ориентироваться в 44-ФЗ, придется начинить его печатную версию множеством закладок, прилично истрепать и при этом отдельно выписывать ключевую информацию. Хорошо, что есть те, кому нравится этим заниматься и кто рад предоставить вам самую суть «без воды» .

Госзакупки по 44-ФЗ

Государственные закупки по 44-ФЗ представляют собой огромный пласт экономики, объем которого за 2016 год составил 6,51 триллионов рублей и более 3,08 миллионов контрактов.

Госзакупки для государственных и муниципальных нужд по 44-ФЗ привлекают своей доступностью и предсказуемостью процесса. Сам 44 федеральный закон подробно прописывает все этапы госзакупок как для поставщиков, так и для государственных заказчиков.

Принять участие в госзакупках по 44-ФЗ может любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также физическое лицо, например, фотограф.

Наименования компаний, которые выиграли тендеры по 44-ФЗ, государственные контракты, протоколы являются доступными, в короткие сроки публикуются госзаказчиками на официальном портале закупок и на электронных торговых площадках .

Электронные торги по 44-ФЗ проводятся на пяти электронных торговых площадках, из которых доля трех самых крупных превышает 90%. Это Сбербанк-АСТ. Росэлторг и РТС-тендер .

Обучение 44-ФЗ

Большой объем госзакупок по 44-ФЗ способствует развитию системы обучения и подготовки соответствующих специалистов.

Сейчас можно пройти обучение по 44-ФЗ в группе и получить диплом государственного образца или пойти на индивидуальное обучение у специалиста-практика и узнать множество нюансов, о которых не расскажут на курсах по 44-ФЗ .

Общие положения закона 44-ФЗ

Глава 1 состоит из 15 статей (ст. 1-15) и определяет

  • Сферу применения
  • Законодательство
  • Основные понятия и принципы
  • Информационное обеспечение
  • Цели и особенности закупок
  • Применение национального режима.

Что такое контрактная система

С юридической точки зрения вызывает недоумение, как в 44-ФЗ понятие «контрактная система» раскрывается через определяемый термин. Но вернемся к сути.

Контрактная система — совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Участники контрактной системы в сфере закупок

  1. Регулирующие органы
  2. Государственная корпорация «Росатом» (прописана в законе, как особый субъект)
  3. Заказчики
  4. Участники закупок, в т.ч. признанные поставщиками
  5. Уполномоченные органы и учреждения
  6. Специализированные организации
  7. Операторы электронных площадок

Законодательство о контрактной системе основывается по положениях Конституции, Гражданского кодекса, Бюджетного кодекса и состоит из 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Другие федеральные законы должны соответствовать 44-ФЗ (в частности 223-ФЗ ).

Кто может быть участником закупок по 44-ФЗ

Участвовать в госзакупках по 44-ФЗ может:

  1. Любое юридическое лицо вне зависимости от места нахождения, организационно-правовой формы и формы собственности
  2. Любое физическое лицо
  3. Индивидуальный предприниматель (который является физическим лицом и имеет ОГРНИП)
  4. Любое заинтересованное лицо. соответствующее законодательству, имеет возможность стать поставщиком (ст. 8)

Что такое закупка товара, работы или услуги по 44-ФЗ

Закупка определяется как совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Добавим, что проект контракта является частью закупочной документации и не может быть изменен сторонами после того, как будет определен поставщик.

Что такое определение поставщика по 44-ФЗ

Ст. 3 раскрывает термин «определение поставщика», как совокупность действий, начиная от размещения извещения о закупке или приглашения и завершая заключениям контракта.

То есть закон дает полное определение всех этапов процесса закупок и должен быть настольной книгой для всех его сторон.

Что такое единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок

ЕИС создана и ведется для информационного обеспечения контрактной системы. Она обеспечивает формирование, обработку и хранение данных, контроль за соответствием информации 44-ФЗ, использование электронной цифровой подписи, подачу заявок на участие в определении поставщика в форме электронного документооборота. Эта информационная система позволила нашему государству проводить электронные торги и экономить сотни миллиардов рублей.

Официальный сайт закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Информация, содержащаяся в единой информационной системе является общедоступной, бесплатной и размещается на официальном сайте (zakupki.gov.ru ), также называемом «Портал закупок». Официальный сайт закупок содержит извещения, документацию, планы-графики, реестр банковских гарантий, жалоб в ФАС, реестр недобросовестных поставщиков. Сайт закупок имеет отдельные разделы для заказчиков и поставщиков .

Как заказчики по 44-ФЗ планируют закупки

Глава 2 состоит из 8 статей (ст. 16-23). Она регламентирует планирование, обоснование, нормирование, сведения о НМЦК (начальной максимальной цене контракта), идентификацию закупок.

Заказчик обязан планировать закупки и публиковать планы-графики. Таким образом, вы можете до объявления закупки спланировать участие и проводить поиск тендера. ожидая его публикации заказчиком.

Планы закупок должны включать

  1. Идентификационный код закупки
  2. Цель осуществления закупки
  3. Наименование объектов закупки
  4. Объем финансирования
  5. Сроки, периодичность
  6. Обоснование начальной максимальной цены и способа определения поставщика

Планы-графики должны включать

  1. Идентификационный код
  2. Наименование и описание объекта закупки
  3. Указание характеристик:
    • количество товара
    • объем работы или услуги
    • сроки
    • периодичность
    • начальная цена
    • размер аванса
    • этапы оплаты
  4. Дополнительные требования к участникам и их обоснование
  5. Способ определения поставщика и его обоснование
  6. Дата начала закупки
  7. Информация об обеспечении заявки участника и исполнения контракта

План-график разрабатывается на 1 год и утверждается в течение 10 рабочих дней после получения заказчиком объема прав в денежном выражении и размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней. Запрещается проведение закупок, не включенных в планы-графики или с использованием другой информации.

Особенности планирования закупок в рамках ГОЗ (гособоронзаказа) устанавливаются 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Осуществление закупок по 44-ФЗ

Глава 3 составляет более половины объема 44-ФЗ, состоит из 7 параграфов, включающих 73 статьи (ст. 24-96).

Это самый главный раздел для поставщиков, где определяются все виды закупок, по каждому из них закон определяет все этапы, сроки, требования и т.д.

1 параграф – общие положения третьей главы. Состоит из 24 статей. Характеризует способы определения поставщиков, централизованные закупки, участие в закупках специальных субъектов, требования к участникам закупки, оценку заявок, формы обеспечения заявок, понятия контрактной службы, специализированных и экспертных организаций и многое другое.

Способы определения поставщиков по 44-ФЗ

2 параграф – определение поставщиков путем проведения конкурсов и аукционов. Охватывает 24 статьи. Заказчики при определении поставщика используют конкурентные способы или осуществляют закупку у единственного поставщика вне конкуренции.

Конкурентные способы определения поставщика по 44-ФЗ

  1. Открытые конкурсы
    • Открытый конкурс
    • Конкурс с ограниченным участием
    • Двухэтапный конкурс
  2. Закрытые конкурсы
    • Закрытый конкурс
    • Закрытый конкурс с ограниченным участием
    • Закрытый двухэтапный конкурс
  3. Аукционы
    • Электронный аукцион
    • Закрытый аукцион
  4. Запрос котировок
  5. Запрос предложений

Участие субъектов малого предпринимательства в госзакупках по 44-ФЗ

Заказчики обязаны осуществлять закупки у малых предприятий и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее 15% от совокупного объема закупок. В извещении о закупке для СПМ устанавливаются ограничения в отношении других участников. Участники закупок обязаны в заявках на участие декларировать свою принадлежность к льготной категории, иначе такие заявки будут отклонены.

Заказчик может установить требования к поставщикам не являющимися льготными субъектами требования о привлечении субподрядчиков из числа малых предприятий. В контракте прописывается минимальный объем для субподрядчиков не меньше определенного % от цены контракта.

При этом заказчик обязан включить в контакт максимальный срок оплаты не более 30 дней с даты приемки.

Как заказчики оценивают заявки участников закупок

Заказчик оценивает заявки по следующим критериям

  1. Цена
  2. Расходы на эксплуатацию
  3. Характеристики
    • Качественные
    • Функциональные
    • Экологические
  4. Квалификация
    • Финансовые ресурсы
    • Оборудование и другие материальные ресурсы
    • Опыт работы по предмету контракта
    • Деловая репутация
    • Квалификация специалистов

Заказчик обязан указать в документации перечень критериев и их значимость. Таким образом, можно будет на этапе подготовки предложения оценить сколько баллов сможет принести каждый из них. Критериев может быть не менее 2. обязательным из которых является цена. При этом, например, значимость расходов на эксплуатацию не может быть выше цены.

Порядок оценки заявок и критерии устанавливаются Постановлением Правительства №1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » от 28 ноября 2013 года, последняя редакция которого принята в 2016 году.

Указанные в нем формулы расчетов для оценки заявки понятны далеко не каждому заказчику и поставщику.

Как заказчик должен описать объект закупки по 44-ФЗ

Заказчик при описании в документации закупки должен руководствоваться правилами

  1. Объективный характер описания
  2. Указываются характеристики
    • Функциональные
    • Технические
    • Качественные
    • Эксплуатационные
  3. Не должны включаться требования
    • Товарных знаков, знаков обслуживания
    • Фирменных наименований
    • Патентов, полезных моделей
    • Промышленных образцов
    • Наименование места происхождения товара
    • Наименование производителя
    • Требования, ограничивающие количество участников закупки

Из данных правил есть исключения. Может быть указание на товарные знаки, если предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом в описание обязательно включается слово «или эквивалент», за исключение случаем несовместимости товаров или закупки запасных частей и расходных материалов.

Заказчик при описании объекта закупки может включить

  • Спецификации
  • Планы, чертежи, эскизы
  • Фотографии
  • Результаты работы, тестирования
  • Требования по проведению испытаний и их методов
  • Требования к упаковке, маркировке, этикеткам
  • Подтверждения соответствия процессов и методов производства техническим регламентам, стандартам и условиям
  • Условные обозначения и терминологию

Все товары должны быть новыми, не бывшими употреблении, ремонте или не восстановленными, если это прямо не предусмотрено документацией.

При необходимости заказчик может установить требования

  1. К гарантийному сроку
  2. Объему предоставлению гарантий
  3. Гарантийному обслуживанию
  4. К расходам на эксплуатацию товара
  5. Обязательность осуществления монтажа и наладки
  6. К обучению лиц, использующих и обслуживающих товар

Контракт по 44-ФЗ

Условиям контракта, порядке его заключения, изменения и расторжение в 44-ФЗ посвящено несколько статей. Ст. 34 устанавливает общие принципы. Более подробно читайте в статье контракт по 44-ФЗ: цена, сроки, заключение, исполнение. Также порядок заключения контракта описан отдельно для каждого вида определения поставщика.

Открытый конкурс по 44-ФЗ

В открытом конкурсе побеждает лучшее предложение, а не самая низкая цена, как в аукционе.

Ст. 48-55 определяют условия проведения открытого конкурса (ст. 48), требования к документации, порядок подачи, рассмотрения заявок, заключения контракта. Участие в открытом конкурсе представляет основные сложности для поставщиков. Заказчик оценивает конкурсные заявки по множеству критериев (ст. 53). Сами заявки подаются в бумажном виде в конвертах, могут содержать тысячи страниц, весить десятки килограмм и требовать нескольких недель на подготовку. Чаще всего именно конкурс имеется ввиду, когда мы употребляем более широкий термин «тендер», что означает переводится с английского языка, как «предложение». Мы подготовили инструкцию как выиграть тендер. которая увеличит ваши шансы на победу в открытом конкурсе.

Электронный аукцион по 44-ФЗ

В электронном аукционе побеждает поставщик, предложивший наименьшую цену контракта.

Ст. 59-71 регламентируют проведение электронного аукциона (ст. 59), начиная от аккредитации на электронных площадках (ст. 61) до заключения контракта.

В законе не приведен перечень электронных торговых площадок. где проводятся электронные аукционы, поэтому поставщикам придется самостоятельно разбираться в нюансах аккредитации и подачи заявки на аукцион (ст. 66).

В статьях мы даем инструкции как пройти аккредитацию на Сбербанк-АСТ — крупнейшей электронной площадке по 44-ФЗ, РТС-Тендер и Росэлторг. а также пошаговую инструкцию по участию в электронном аукционе. от подачи заявки до проведения аукциона (ст. 66-69).

Аукционный перечень по 44-ФЗ

Заказчик не может произвольно решить какие товары, работы или услуги он будет закупать на аукционе, а какие нет. Он обязан проводить закупки в форме аукциона, по перечню товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) . утверждаемому распоряжением Правительства РФ. Более подробно читайте аукционный перечень по 44-ФЗ, последняя редакция 2016 г.

Запрос котировок по 44-ФЗ

Ст.72-79 описывают определение поставщика путем проведения запроса котировок (ст. 72). Устанавливается требования к проведению запроса котировок (ст. 73), порядок проведения (ст. 74), подачи, рассмотрения и оценки заявок (ст. 78).

Запрос котировок представляет собой самый доступный формат участия в госзакупках. Для подготовки котировочной заявки по 44-ФЗ не требуется ЭЦП для электронных торгов. т.к. заявки подаются в бумажном виде в конвертах и заверяются традиционным способом с помощью подписи уполномоченного лица и печати организации.

4-7 параграфы 44-ФЗ содержат в общей сложности 14 статей. В них устанавливается определение поставщика путем проведения запроса предложений, закрытые способы определения поставщиков, закупки у единственного поставщика и особенности исполнения, изменения, расторжения и обеспечения контракта.

Запрос предложений по 44-ФЗ

Проведению запрос предложений посвящена всего одна статья 83 ФЗ-44. Она состоит из 21 пункта.

Запрос предложений как и другие госзакупки размещается в единой информационной системе путем публикации извещения и документации. Победителем становится поставщик, заявивший лучшее предложение, в отличие от электронного аукциона, где побеждает лучшая цена. В этом плане запрос предложений больше напоминает открытый конкурс.

Закрытый конкурс и закрытый аукцион по 44-ФЗ

Закрытые способы госзакупок (ст. 84-92) являются наименее конкурентными. В этих случаях заказчик сам направляет приглашения ограниченному кругу поставщиков, соответствующих определенным требованиям. Это связано с режимом секретности, гостайны и особой важности и безопасности государства. Конечно, широкому кругу лиц не стоит знать о том, кто выиграл контракты на транспортировку драгоценных металлов и камней или обеспечивает деятельность судей.

Четвертая и пятая главы 44-ФЗ состоят из 8 статей и посвящены мониторингу, аудиту и контролю в сфере закупок .

Шестая и седьмая главы включают 8 статей и содержат порядок обжалования нарушений закона и особенности осуществления отдельных видов закупок, таких как энергосервисные контракты и гособоронзаказ.

Восьмая глава 44-ФЗ состоит из 3 статей и содержит заключительные положения и порядок вступления в силу определенных статей закона, которые, как уже упоминалось выше, вступают в законную силу последовательно в течение 3 лет, начиная с 1 января 2014 года, заканчивая 1 января 2017 года.

Помощь по 44-ФЗ

Если вы испытываете затруднения с применением 44-ФЗ или пока не владеете положениями данного закона, вы можете обратиться к нашим специалистам.

ПОЧЕМУ СТОИТ ПРОЙТИ ОБУЧЕНИЕ ПО 44-ФЗ У НАС

Индивидуально

Фокусировка на видах закупок, применяемых в вашей сфере деятельности

Специалист-практик

Реальные кейсы, что работает, а что нет, богатый опыт на вашей стороне

Интенсивная программа

Погружение в самые необходимые знания без воды за минимальное время

Поддержка после обучения

Проверка ваших заявок с исправлением ошибок, консультации и вопросы

Узнайте все детали по обучению по 44-ФЗ ХОЧУ УЗНАТЬ



федеральный закон,44-фз,фз-44,фз44,44фз,2016,2017,закон,госзакупки,государственные,закупки,о контрактной системе,скачать,полный текст,все изменения,последняя версия,товаров,работ,услуг,для обеспечения,государственных,муниципальных,нужд:44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", последние изменения 2016, комментарии.

кто составляет контракт по 44 фз